制导是一个军事术语，是导引和控制飞行器按一定规律飞向目标或预定轨道的技术和方法。制导过程中，导引系统不断测定飞行器与目标或预定轨道的相对位置关系，发出制导信息传递给飞行器控制系统，以控制飞行。制导的方式有多种分法，有单一方式制导的，也有复合方式制导的，各种单一的制导方式又分很多种。不过说到底，制导的过程就是一个监测、反馈、控制、纠偏的过程，这和我们对一个组织、一个机构、一个系统的控制管理是一个道理。各级监察委从下而上的成立过程中，总有一种声音说谁来监督监察委，其实也就是担心监察委权力过大，无人监督，进而生出些事端来。不过在我看来，这些担心却是多余的，原因无他，因为成立监察委之前，顶层设计就已经充分考虑到了这个问题，而且在试点过程中又不断对监督的方式进行了优化，并为监委加上了多重制导。

    一是有党委的精确制导，监委的航向不会偏。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，这是根本原则。十八大以来，中央最强调的就是规矩，党有党规，国有国法，无论你是多大的领导，多有权力的部门，这都是基本的规矩。首先，国家监察体制改革的根本目就是加强党对反腐败工作的统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，完善党和国家的自我监督，推进国家治理体系和治理能力现代化。其次，在具体的工作规则中，明确要求监察委员会在行使权限时，重要事项需由同级党委批准，特别是对初核、立案和留置等重要事项都要由党委书记审批同意，而不是过去的口头汇报或者不规范的汇报，这就在程序上和实体上都大大加强了党对反腐败工作的领导，同时也保证了纪检监察工作的正确方向。

二是有人大监督制导，监委的姿态不会变。纪委和监委是合署办公的，是一个机构两块牌子，监委首先是要接受同级党委的领导，这个无庸讳言，但新修改的宪法明确“国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。”既然监察委员会由人大产生，就必然要对人大及其常委会负责，并接受其监督，这个也是必须的，我们必须把对党委负责、对人大负责和对上级监委负责有机的统一起来，不但要善于在党委和上级监委的领导下工作，也要习惯在人大的监督下工作，始终保持奋发进取的良好姿态。

    三是有内部的制衡制导，监委的利剑不会锈。大家可能还记得央视去年播放的《打铁还需自身硬》这部专题片，里面反映的中纪委严查内鬼的情节既让人感到振奋，也让人触目惊心，而发生问题的原因就在于以前“牛栏关猫”的制度，但是社会上很多人还不知道，也就在这部片子播出不久，中央出台了纪委内部的工作规则，今年又根据监委成立的实际进行了新的修改。这个制度的严密性、严格性都是前所未有的。对每一个线索从线索处置、调查处置一直到立案等各个重要环节，都进行了系统的设计，从而在不能腐的制度建设方面迈出了坚实的步伐，而这才是标本兼治的关键所在。同时，目前各级纪委监委都设立了干部监督机构，专门查处内部人的违纪问题，而且已经取得了明显成效，在解决自我监督方面迈出了革命性的步伐。

    四是有上级的控制制导，监委的功能不会弱。十八大前，纪委的作用没有得到有效发挥，其中一个重要因素就是纪委一般都听同级党委的，而很少听上级纪委的，原因也很简单，就是同级党委掌握着对本级纪委的生杀大权，而上级纪委对下级纪委的人财物基本管不着，在这样的情况下，纪委的作用肯定难以得到有效的发挥。十八大后，随着查信办案以上级纪委领导为主，纪委书记副书记的考核使用由上级纪委会同组织部门为主，情况一下子就得到很大的改变。监委和纪委是两位一体的机构，在管理体制上也是相同的，因此监委的功能只会加强，不会削弱。

    五是有群众的阳光制导，监委的初心不会变。阳光是最好的防腐剂，这句话相信大家都耳熟能详，但要说体会更深的话，我这个在纪委信访部门待过的人，肯定最有发言权。目前群众不仅是反腐败的热情高，举报的线索具体，关键是对政策的理解和把握的水平明显提高，信访举报的成案率比以前有大幅提高。监委行使职权不仅要接受人大监督、舆论监督，更重要的是要接受群众监督。我相信在人民群众的监督下，监委队伍的初心一定不会改变，要变也是往好里变。

    上述的都是单一的制导和监督，其实在日常的工作和生活中，对监委的监督更多的是多维式的复合式的监督，相信在这多种的监督之下，监委的运行一定会廉洁高效，让我们拭目以待吧。(吉峻岭)

来源: 嘉定区纪委