根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发〔2010〕19号）和《上海市贯彻<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的实施办法》（沪委发〔2011〕13号），结合上海市教卫工作党委系统（包括市教卫工作党委、市教委、市卫生计生委、市食药监局、申康医院发展中心，以及所属的高校、医院和直属单位）实际，制定以下实施意见：

一、指导思想和基本要求

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为教卫工作党委系统改革发展提供坚强保证。

（二）基本要求

1.坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，形成全系统高度重视党风廉政建设的工作格局。

2.坚持围绕中心、服务大局，把党风廉政建设融入教卫工作党委系统事业发展规划，纳入领导班子、领导干部目标管理，与系统事业体制改革及各项业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

3.坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实；坚持领导干部“一岗双责”，做到管事、管人、管党风廉政的一致性。

（三）适用范围

本实施意见适用于教卫工作党委系统各党政机关、高校、医院和直属单位的领导班子、领导干部。各民办高校参照本实施意见执行。各单位应依据本实施意见，结合实际，制定实施细则。

二、责任主体和责任内容

（一）领导班子的主要责任

1.贯彻落实上级部署和要求，结合实际开展分析研究，制定工作计划、目标要求和具体措施；每年至少召开一次专题研究党风廉政建设的党委会议（常委会）和行政班子廉政建设会议，每年召开党风廉政建设工作会议，部署年度任务并推动落实。

2.每年对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部和有关部门的职责和任务分工，明确每年的工作重点，确定责任领导、牵头部门、协办部门和责任目标、完成时限，实行责任履行情况报告。监督、检查、考核党风廉政建设情况和下一级领导班子、领导干部廉洁自律情况，在一定范围内通报检查考核情况。每年党风廉政建设责任分工、执行情况和工作重点应书面报告上一级党委和纪委。

3.遵守和维护党章，坚持党的领导，严明政治纪律，把握正确方向，贯彻中央和市委重大战略部署，维护中央和市委权威，自觉担负起执行和维护政治纪律的责任。

4.切实加强作风建设，认真执行中央“八项规定”精神和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，制订本系统、本单位加强作风建设的规定，并予以公布，坚持和发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，并自觉接受群众评议和社会监督。

5.领导和组织党员、干部深入学习党风廉政建设的理论、法规、制度，开展理想信念教育、党的宗旨教育、党的纯洁性教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育和党的群众路线教育实践活动，加强本系统、本单位廉政文化建设。

6.贯彻执行党风廉政法规制度，深化体制机制改革，推进廉政风险预警防控机制建设，进一步完善惩治和预防腐败体系，以“制度加科技”提升防腐效能，促进党风廉政建设的系统化、制度化、科学化。

7.突出重点领域和关键部门，加强对权力运行的制约和监督，形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制。严格执行“三重一大”决策制度。严格落实选拔任用干部各项规定，防止和纠正选人用人上的不正之风，不断完善任期制，严格落实关键部门和重点岗位干部定期交流轮岗的规定。切实加强对权力运行的制约和监督，抓好市委巡视、各类审计和党风廉政建设责任制专项检查中存在问题的整改落实。教育系统要着力推进师德师风建设，严把招生录取、基建（修缮）、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等关口；卫生系统要进一步完善和落实卫生纠风工作责任制，加强医德医风建设，加大医药购销领域商业贿赂治理力度，纠正医疗服务中的不正之风，进一步遏制“红包”、回扣、乱收费等违规行为；食药监系统要整顿和规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品安全责任，进一步加强监管队伍建设，全面提高执法水平；各直属单位要加强基建招投标、物资采购、财务与资产管理等工作的监管，加强窗口服务意识，提高为民服务的能力和水平。

8.积极推进党务公开、政务公开、校（院）务公开和事业单位办事公开，加大信息公开力度，主动接受社会监督，不断提高民主管理工作的制度化、规范化水平。

9.依法依纪严惩腐败，认真受理群众信访举报，坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

10.重视和加强纪检监察干部队伍建设，为纪检监察工作提供必要的人员配备和经费支持，支持纪检监察组织履行职责，保证纪委专职副书记和监察处（室）处长（主任）列席同级党政班子会议。每年听取纪检监察工作汇报不少于两次，切实解决重大问题。

（二）领导班子主要负责人的主要责任

领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，党委书记对党风廉政建设负总责，行政首长对党风廉政建设负有重要责任，应做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要信访亲自批阅、重要案件亲自督办，带头履行“一岗双责”。

1.组织班子成员学习贯彻上级关于党风廉政建设的部署和要求，研究解决党风廉政建设中的突出问题，部署安排党风廉政建设的任务和措施，切实抓好本系统、本单位反腐倡廉各项工作。

2.带头开展宣传教育，每年至少组织召开一次党员干部廉政教育会议；至少为党员干部上一次党风廉政专题党课或作一次廉政报告。带头作出廉政承诺，严格遵守党纪国法，自觉执行廉洁自律各项规定，认真抓好本系统、本单位领导干部廉洁自律工作。带头开展监督检查，每年至少与班子成员谈心一次，监督检查领导班子成员切实落实“一岗双责”情况和廉洁自律情况，以及落实党内监督各项制度情况，做到及时发现问题、及时谈话提醒、及时纠正不足、及时解决问题。

3.及时听取反腐倡廉工作汇报和党风廉政建设责任履行情况报告，参加涉及反腐倡廉全局性的会议和活动。坚持每年开展党风廉政建设责任制落实情况的检查考核与反馈，督促党风廉政建设各项目标和规章制度的落实。

4.认真处理群众的来信来访，研究解决群众反映的热点难点问题。认真对待群众的检举控告，加强对重要案件查处的领导。

（三）领导班子其他成员的主要责任

1.积极协助班子主要负责人抓好本系统、本单位党风廉政建设工作，完成责任分工各项任务，切实执行“一岗双责”。

2.具体负责职责范围内的党风廉政建设和反腐败专项工作，指导、督促分管部门和联系单位制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，组织抓好落实。督促分管部门和联系单位领导班子认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律有关规定。

3.每年参加分管部门和联系单位的民主生活会，至少为分管部门和联系单位上一次党风廉政专题党课或作一次廉政报告，至少与分管部门和联系单位的主要负责人谈心一次，至少听取分管部门和联系单位党风廉政建设情况汇报两次。及时发现、提醒和解决苗头性、倾向性问题，组织制定防范措施和制度。

4.结合业务工作，监督检查职责范围内的党风廉政建设责任制落实情况，定期向领导班子和主要负责人报告抓落实的情况。

5.按照有关规定和要求，支持、指导、协助核查职责范围内发生的案件和信访举报事项。

（四）各级纪检监察组织的主要责任

1.履行党章和行政监察法赋予的职责，在同级党委和上级纪委的双重领导下工作。协助同级党组织、行政组织协调本系统、本单位的党风廉政建设，研究、部署和督促反腐倡廉各项任务的落实，切实履行监督检查责任。

2.协助同级党组织起草党风廉政建设工作计划和责任分工安排，建立项目化推进机制；按照权限，建立健全反腐倡廉制度规定；加强调查研究，及时向同级党委、行政和上级纪检监察组织提出党风廉政建设工作的贯彻意见、工作举措和其他意见建议。

3.协助同级党组织和行政领导开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育，做好工作部署和组织协调。

4.协助同级党组织重点开展对领导班子、领导干部、有关部门和下一级单位执行政治纪律情况、党风廉政建设责任制情况和加强作风建设情况的监督检查，建立健全对责任落实情况的日常督查机制，对被检查单位的整改情况进行回访。

5.按照规定对有关行政工作及监察对象实施执法监察、效能监察和廉政监察，推进政风行风建设，纠正行业不正之风。

6.组织指导下一级单位开展党风廉政建设和纪检监察队伍建设。

7.按照干部管理权限和规定程序，调查处理有关违纪违法案件。受理职权范围内的检举、控告和党员的申诉，开展责任追究。

8.严格落实查信办案的时限要求，按照违纪线索初核（初查）期限为2个月、党纪政纪案件调查时限为3个月、案件审理期限为2个月、申诉案件复审期限为2个月、信访举报件办理期限为3个月的要求，做到件件有回音，事事有落实。

9.执行责任追究案件垂直报告制度和责任制工作报告制度，及时向同级党组织和上一级纪检监察组织及时报告发现和查处的问题，坚持于每季度第一个月5日之前上报上一季度实施责任追究情况和领导干部违反党风廉政建设责任制及违反领导干部廉洁自律有关规定的典型案件情况。

三、检查考核与责任追究

（一）加强检查考核

1.加强组织领导。各单位党组织应建立党风廉政建设责任制领导小组，主要负责人担任组长，按照分级负责、逐级实施等原则，负责对下一级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。

2.健全考核机制。各单位党组织应按规定建立健全检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序和结果运用等。检查考核工作每年进行一次，可以专门组织进行，也可以与领导班子、领导干部的工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、年度考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

3.抓好通报整改。党风廉政建设责任制领导小组每年应向同级党组织汇报检查考核情况。各单位党组织应在一定范围内通报检查考核情况。对检查考核中发现的问题及时研究解决，督促整改落实。被检查考核单位应在下一年的检查考核中向上一级党组织和纪检监察组织书面汇报整改落实情况。

4.接受评议监督。领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，应列入民主生活会和述职述廉重要内容，并在本单位进行评议。各单位党组织应结合实际，通过走访座谈、问卷调查、民主测评、网络舆情收集分析等形式开展民意调查和评价，广泛接受监督。

（二）严格责任追究

1.责任追究的原则。实施责任追究应遵循党委领导、分级负责，实事求是、客观公正，权责一致、惩教结合，严格要求、违规必究的原则。

2.责任追究的主要内容。

（1）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；

（2）对上级交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不部署安排、不督促落实，或拒不办理的；

（3）对年度党风廉政建设责任分工推进不力、落实不到位或对在党风廉政建设责任制检查中所发现问题应负责任的；

（4）对本系统、本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；

（5）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的所属单位（部门）发生严重违纪违法问题的；

（6）违反规定程序作出重大事项决策、重大项目安排和大额度资金使用决定并造成不良后果的；

（7）违反规定选拔任用干部，或用人失察、失误造成恶劣影响的；

（8）授意、指使、纵容或放任下属人员采用弄虚作假、违规操作等方法，用公款出国（境）旅游或变相出国（境）旅游的；违反护照管理规定的；

（9）放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假，或违反规定担保、融资、招投标及设立“小金库”的；

（10）授意、指使、纵容、包庇、放任下属人员违反招生考试、物资采购、科研经费、收费、办班、医药购销等制度规定的；

（11）放任、包庇、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查和案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的；

（12）放任、包庇、纵容配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响获取非法利益，或干扰、阻挠执纪执法机关查处案件的；

（13）其他违反党风廉政建设责任制规定行为的。

3.责任追究的分类。

（1）实施责任追究要分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。追究集体领导责任时，领导班子主要负责人和直接分管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而未被采纳的，不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或批准的，追究该领导干部个人责任。

（2）实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变化而免予追究。已退休但按照本意见应追究责任的，仍须进行相应的责任追究。

4.责任追究的方式。

（1）领导班子有以上责任追究情形的，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。

（2）领导干部有以上责任追究情形的，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。

（3）领导班子和领导干部有以上责任追究情形的，并对职责范围内发生的党风廉政问题进行掩盖、袒护或弄虚作假欺骗上级组织，推卸、转嫁责任或者干扰、阻碍责任追究调查处理的，应从重追究责任；如能及时如实报告职责范围内发生的问题，并主动查处、纠正，有效避免损失或挽回影响的，或者认真整改取得明显成效的，可以从轻或减轻追究责任。

5.责任追究的实施。

实施责任追究要严格按照干部管理权限进行。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察组织向同级党委提出责任追究建议或意见，按照有关权限和党纪政纪案件的调查处理程序办理；需要给予组织处理的，由组织人事部门向同级党委提出责任追究建议或意见，按照有关权限和工作程序办理。各单位要建立由纪检、组织、人事、监察、审计、财务等部门参加的责任追究协调机制。

纪检监察组织认为需要实施责任追究，但同级党委有不同意见的，应向上一级纪检监察组织报告。

6.责任追究的结果运用。受到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得重新担任与原职务相当的领导职务。受到降职处理的，两年内不得提拔。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期较长的执行。

7.责任追究的监督检查。纪检监察组织应加强对下属单位实施责任追究情况的监督检查。发现有弄虚作假、应追究而未追究、责任追究不恰当或责任追究处理决定不落实等问题，应及时督促纠正，并按干部管理权限，对负有直接领导责任的领导干部实施责任追究。

8.本实施意见经市教卫工作党委授权，由市教卫纪工委负责解释。

本实施意见自发布之日起施行。